Об основных направлениях бюджетной и налоговой
политики муниципального образования 
«Майминский район» на 2012 - 2014 годы

В целях реализации бюджетного процесса в муниципальном образовании «Майминский район», в соответствии  с решением Сессии Майминского районного Совета депутатов от 24 сентября 2010 года «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Майминский район»   постановляю:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Майминский район» на 2012 - 2014 годы (далее - Основные направления).
2. Субъектам бюджетного планирования муниципального образования «Майминский район» осуществлять планирование своих бюджетов в соответствии с Основными направлениями.
3. Управлению финансов администрации муниципального образования «Майминский район» (Садыкова В.В.) при формировании проекта бюджета района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов руководствоваться Основными направлениями.
4. Рекомендовать сельским поселениям при формировании местных бюджетов руководствоваться Основными направлениями.
5. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.

  

Глава администрации МО
«Майминский район»                                                                      Е.А.Понпа

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Администрации
МО «Майминский район»
от «__»________2011г. №____ 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Майминский район» на 2012 - 2014 годы

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Майминский район» на 2012 - 2014 годы разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением сессии Майминсмкого районного Совета депутатов от 24 сентября 2010 года № 18-28 «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Майминский район»». При разработке основных направлений учитывались положения:
Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 29 июня 2011 года о бюджетной политике в 2012-2014 годах;
Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;
Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 20 мая 2010 года;
Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1663-р;
Программы Правительства Республики Алтай по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 24 декабря 2010 года № 312.
Большинство задач в сфере бюджетной и налоговой политики, поставленных в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность.
В период 2012 - 2014 годов будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных Основными  направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Майминский район» на 2011 - 2013 годы, утвержденными постановлением Администрации муниципального образования «Майминский район»  от    2010 года  
№ , а также выполнение Плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет муниципального образования «Майминский район» на 2011-2013 годы, утвержденного распоряжением Администрации муниципального образования «Майминский район» от 01 апреля 2011 года № 875-р. 
Формирование доходов бюджета МО «Майминский район» будет находиться в прямой зависимости от  реальной оценки макроэкономических показателей, фактической ситуации, складывающейся с поступлением доходов, и достижения показателей, предусматриваемых прогнозом социально-экономического развития муниципального образования.
В среднесрочной перспективе также необходимо осуществление следующих мер, направленных на расширение налогового потенциала и увеличение доходной базы консолидированного бюджета муниципального образования «Майминский район»:
1) повышение уровня ответственности главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета за качественное планирование и выполнение годовых плановых назначений поступления доходов и источников финансирования дефицита в консолидированный бюджет муниципального образования;
2) координация действий органов местного самоуправления в муниципальном образовании и территориальных органов федеральных органов государственной власти в Республике Алтай для улучшения качества налогового администрирования, повышения уровня собираемости доходов;
4) применение механизмов государственно-частного партнерства в целях реализации социально значимых, инфраструктурных, инновационных, инвестиционных проектов в муниципальном образовании, способствующих снижению финансовой нагрузки на  консолидированный бюджет муниципального образования;
5) усиление стимулов для увеличения собственной доходной базы  муниципального образования, прежде всего за счет активного содействия привлечению инвестиций, инновационному развитию отраслей экономики, развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, стимулирования получения статуса малых предприятий  личными  подсобными хозяйствами;
6) использование требования об отсутствии задолженности по платежам в  бюджет района как обязательного условия при оказании мер муниципальной поддержки за счет средств муниципального образования;
7) повышение эффективности использования муниципальной собственности, включая:
проведение инвентаризации земельных участков, а также завершенных и не завершенных строительством объектов, по результатам которой принять меры к государственной регистрации прав собственности муниципального образования на них и постановку указанных объектов недвижимости на учет в Реестре государственного имущества Республики Алтай;
проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий для определения целесообразности их функционирования в организационно-правовой форме унитарного предприятия;
проведение оптимизации структуры имущества, находящегося в  муниципальной собственности, с целью получения дополнительных доходов от его использования или реализации.
В целях совершенствования администрирования платежей, поступающих в консолидированный бюджет муниципального образования, будет продолжена работа Финансово-экономической комиссии по мобилизации доходов консолидированного бюджета муниципального образования и сокращению объема недоимки по платежам в бюджетную систему Российской Федерации, созданной распоряжением Администрации МО «Майминский район» от 23 декабря 2008 года № 423-р.
Бюджетная полтика муниципального образования «Майминский район» в 2012 - 2014 годах наряду с преемственностью задач, обозначенных в 2011 году, будет проводиться с учетом некоторых особенностей. Прежде всего, она будет адаптирована на изменения федерального законодательства и законодательства Республики Алтай.
Основными условиями, определяющими направления бюджетной политики в 2012–2014 годов являются:
увеличение с 2012 года расходных обязательств муниципального образования  (увеличение заработной платы учителям и страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения с целью их доведения  до уровня федеральных нормативов);
проведение реформы бюджетных учреждений в соответствии с реализацией Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;
реализация муниципальной целевой программы «Программа повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Майминский район» на период до 2013 года», утвержденной постановлением Администрации МО «Майминский район» от 2011 года №.
С учетом указанных условий, для обеспечения сбалансированности  бюджета  и повышения уровня и качества жизни населения муниципального образования «Майминский район» в 2012–2014 годах – основной цели бюджетной политики, необходимо осуществление следующих мер:
1)	исполнение социальных обязательств муниципального образования, поиск новых форм социальной защиты населения, включая меры по обеспечению занятости населения. Это не должно быть сведено к механическому наращиваю расходов;
2)	продолжение реализации программ модернизации здравоохранения и образования. Оплата по-настоящему эффективного труда в этих сферах должна стать более конкурентоспособной;
3)	создание стимулов для эффективного использования главными распорядителями средств  бюджета муниципального образования и предельной численности работников подведомственной сети с предоставлением права самостоятельно определять наиболее оптимальную организационную структуру органа муниципальной власти  в рамках установленной общей численности работников с целью совершенствования оплаты труда в бюджетном секторе;
4)	 создание стимулов и мотивации для  муниципальных учреждений муниципального образования к эффективному использованию финансовых ресурсов и муниципального имущества. Планируется заключение результативных контрактов с руководителями учреждений;
5)	предоставление субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям только при наличии утверждённого муниципального задания и заключении между учредителем и муниципальным учреждением соглашения о её предоставлении, при этом бюджетные расходы должны быть ориентированы не на содержание сети учреждений, а на обеспечение результативности их деятельности;
6)	совершенствование механизмов  муниципальных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков. Организация проведения закупок через уполномоченный исполнительный орган муниципальной власти муниципального образования с целью соблюдения федерального законодательства и повышения эффективности расходования бюджетных средств при осуществлении процедуры муниципальных закупок;
7)	поддержка предпринимательства, ориентированного на модернизацию и инновацию в производстве товаров, оказании услуг по стратегическим направлениям развития муниципального образования в рамках программ, предполагающих софинансирование из  республиканского бюджета в целях стимулирования интенсивного развития экономики муниципального образования;
8)	инвентаризация действующих бюджетных обязательств при целесообразности продолжения их исполнения с учётом эффективности и результативности, принимаемых бюджетных обязательств – на предмет наличия достоверных расчётов и обоснований, подтверждающих целесообразность расходования бюджетных средств для достижения стратегической цели социально-экономического развития муниципального образования;
9)	проведение мониторинга качества управления бюджетным процессом  в сельских поселениях, учёт результатов, что будет способствовать повышению финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности и создаст стимулы по внедрению новых механизмов и подходов к формированию и исполнению бюджетов соответствующих уровней.
10)	совершенствование форм финансового контроля с использованием механизмов контроля, ориентированных на определение результативности и эффективности бюджетных расходов. Повышение уровня ответственности главных распорядителей бюджетных средств за полноту охвата и качество ведомственного финансового контроля;
11)	сохранение в составе инвестиционных расходов финансирования работ с высокой степенью готовности и на объектах, находящихся на софинансировании из республиканского бюджета;
12)	усиление работы по оценке эффективности предоставления из бюджета МО «Майминский район» межбюджетных трансфертов сельским поселениям и их использования органами местного самоуправления.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет сосредоточена на решении следующих задач:
корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности; 
формирование устойчивой собственной доходной базы  местных бюджетов, создание стимулов по ее наращиванию.

_____________