Опыт проведения переписи зарубежных стран
В октябре 2010 года в России пройдёт Всероссийская перепись населения.
В соответствии с законодательством, участие во Всероссийской переписи населения является общественной обязанностью человека и гражданина. Никаких санкций к уклонившимся от участия в переписи гражданам применяться не будет.
Между тем, в США, Англии и Чехии, в соответствии с законодательством, предусмотрен солидный штраф. В Турции в день переписи всем жителям страны запрещается выходить из дома: с тем, чтобы они дожидались своего переписчика. Боливийские власти пошли еще дальше. В этой латиноамериканской стране закрывают границы, отменяют движение поездов и общественного транспорта в городах, а жителям приказывают не покидать дома. В Аргентине и Чили законом предписывается: в день переписи наглухо закрыть двери всех увеселительных заведений, магазинов, ресторанов и предприятий сферы услуг.
В России единственный аргумент в пользу участия в переписи – это понимание человеком того, что он – часть общества, которое нуждается в информации о самом себе. Неслучайно девиз предстоящей переписи: «России важен каждый!»
Кроме того, законодатели считают, что доверие к населению даёт возможность получить правдивые ответы, поэтому при проведении переписи населения в России, не требуется предъявление любых документов, подтверждающих личность или право собственности.
Украина
Первая в независимой Украине Всеукраинская перепись населения была проведена по состоянию на 5 декабря 2001 года.
Правовые, методологические и организационные аспекты подготовки и проведения переписи населения регламентируются Законом Украины «О Всеукраинской переписи населения».
Данные, полученные в процессе Переписи населения, является конфиденциальной информацией, которая охраняется законом.
Полученная в ходе переписи информация должна была дать возможность углубленного изучения национальных особенностей Украины и влияние международных интеграционных процессов на её развитие. Итоги переписи явились основой для многих социально-экономических исследований и демографического прогнозирования.
Перепись населения Украины осуществлялась специально подготовленными учётчиками путём опроса населения и записи в переписную документацию предоставленных респондентом сведений без их документального подтверждения.
Переписи подлежали все граждане Украины, иностранцы и люди без гражданства, которые находились на территории Украины, а также граждане Украины, которые на установленную дату переписи населения были за её пределами.
Население переписывали по месту фактического проживания, даже и временного, а не по месту работы или службы. Переписывались все лица, которые по состоянию на 0 часов с 4 на 5 декабря проживали в данном помещении, включая и временно отсутствующих.
Перепись лиц, которые не имели постоянного место жительства, проводилась на месте их первой встречи с учетчиками.
В ходе переписи была получена информация о половозрастном, национальном составе населения Украины, его семейном положении, уровне образования, занятости, источниках средств существования, миграционной активности и жилищных условиях.
Чехия
Последняя перепись населения в Чешской республике была проведена по состоянию на 0 часов 1 марта 2001 года. Собственно перепись населения длилась целый месяц - с середины февраля до середины марта. Всеобщая перепись населения в Чешской республике проводится как минимум раз в 10 лет. Закон, который управляет проведением переписи, был принят в 1995 году.
Формуляр, который вручали счетоводы каждому, кто в ночь с 28 февраля на 1 марта оказался на Чешской земле, состоял из 3 частей.
Первая часть содержала вопросы личного характера – фамилия, возраст, национальность, родной язык, вероисповедание. Для иностранцев, которые не говорят на чешском, были предусмотрены анкеты по заполнению на русском, английском, французском и прочих языках.
Вторая часть формуляра была рассчитана на владельцев домов. Вопросы касались технического состояния жилища, его расположения, оборудования.
Третья часть была адресована хозяевам квартир. Счетоводов интересовало буквально всё: количество комнат, состояние мебели, наличие компьютера или мобильного телефона, способ отопления и даже количество машин в гараже.
Отвечать на вопросы можно было как дома, так и на лестничной площадке. Иностранцы могли заполнять опросник на любом языке мира. Им задавалось всего 5 вопросов: имя, фамилия, пол, возраст, гражданство и профессия.
Чешские власти хотели узнать практически каждую мелочь, проливающую свет на уровень жизни своих респондентов.
Между тем были разработаны штрафные санкции:
за уклонение от переписи – 10 тыс. крон;
за ошибки в формулярах - 10 тыс. крон;
за разглашение данных - 200 тыс. крон (курс Чешской кроны к рублю установленный Центральным банком Российской Федерации в 2001 год: 100 чешских крон – 74, 86 руб.).
Великобритания
Последняя перепись в Великобритании прошла 29 апреля 2001 года. Это была 20 –я перепись, и она прошла под лозунгом «Посчитайте меня!».
Перепись в стране опирается на законодательную базу - Акт о переписи Соединённого Королевства от 1920 года. В
Том законодательном акте прописаны все правила проведения переписи, указано, какие категории граждан, домохозайств, предприятий и учреждений подлежат учёту, кто должен проводить перепись, в какой форме надлежит составлять опросные листы. Кроме того, обозначены правила найма переписчиков, служебные обязанности и методика проведения переписи. Законодательно вводится обязательная конфиденциальность персональных данных граждан, собранных в ходе переписи, и мера ответственности переписчиков за разглашении этих данных.
Примерно за год до начала каждой переписи королева Соединённого Королевства Великобритании принимает отдельный Акт (с обязательной ссылкой на Акт о переписи 1920 года). В этом особом акте уточняется методика проведения переписи, устанавливается дата проведения, выделяются средства финансирования компании. Акт о переписи Соединённого Королевства от 1920 года имеет основополагающее значение для регионов Великобритании.
Довольно строгие требования предъявляются к социальным работникам, которых привлекают к проведению переписи. Они должны пройти специальный курс обучения, а за три дня до переписи должны объявить всем жителям своего «подшефного» района, как правильно следует заполнять анкету. Социальные работники должны быть коммуникабельны, вежливы, тактичны, терпеливы, способными следовать детальным письменным инструкциям, хорошо организованными, способными ясно излагать свои мысли в устной и письменной форме, а также хорошо работать в команде.
В переписи 2001 года переписчики доставляли гражданам анкеты на дом, а уже заполненные анкеты граждане сами отсылали по почте. Анкета была снабжена конвертом с обратным адресом и оплаченной назад доставкой.
Девиз переписной компании: «Первоклассная компания - значит первоклассная технология!». В анкете были применены специальные оптические опознавательные знаки для сканеров, которые позволили быстро считать с них информацию.
Для поддержания государственных программ по социальной помощи неимущим, бедным, инвалидам, предотвращения преступности, безработицы были включены вопросы о физическом и социальном здоровье населения, условиях работы, вплоть до упоминания вида транспорта, которым пользуются граждане для того, чтобы доехать до места работы.
Перепись для британцев является привычным делом: она проводится каждые 10 лет, причём, всегда в апреле, который из-за тёплой солнечной погоды считается самым благоприятным месяцем для проведения массовых мероприятий.
Австрия
В Австрии перепись населения проводится один раз в 10 лет. Последняя перепись населения была проведена в мае 2001 года.
Перепись в Австрии проводится посредством личного опроса граждан. Опрашивающие лица приносят анкеты, жители заполняют их, при этом в зависимости от ответов на некоторые вопросы (например, о месте жительства), им придётся заполнить соответствующие уточняющие листы.
Для опроса населения были разработаны следующие формы анкет: опросный лист – основной формуляр для учёта наличного населения страны, опросные листы по обследованию жилищного фонда и опросный лист по квартире для каждого владельца квартиры. Широкомасштабной агитации среди населения за участие в переписи не проводится. Австрийцы дисциплинированны: они экономят бюджетные деньги, которые считают отчасти своими, потому что платят налоги. Информационная кампания последней переписи населения была, в основном, нацелена на донесения до людей сведений о времени её проведения, способах заполнения переписных листов. Население Австрии охотно участвует не только в переписи населения, но и в самых различных массовых опросах, весьма часто проводимых по стране для выяснения, например, спроса на определённые виды услуг, мнения народа о введении новых правил дорожного движения и т.д. Вопросы анкеты включали данные о человеке, в том числе вероисповедание, семейное положение, национальность, гражданство, образование, знание иностранных языков, а также жилищные условия населения.
Южно – Африканская Республика
Перепись населения в ЮАР проводится раз в пять лет. Первая перепись, ставящая целью пересчитать всё население страны, прошла в 1996 году. Специалисты считают её результаты ненадёжными. Было выявлено 10% неучтённых жителей (иностранцев и «белых», которые боялись впустить «чёрных» переписчиков к себе в дом).
Вторая по счёту демократическая перепись в ЮАР была проведена в октябре 2001 года. Проведение переписи регламентировалось Законом о статистике. Закон гарантирует конфиденциальность информации, должностные лица дают клятву о неразглашении сведений, вся информация публикуется только в обезличенном виде.
Среди основных задач проводимой переписи были: составление точного портрета единой нации и укрепление готовности южноафриканцев к строительству демократичного общества, в центре усилий которого, по словам руководства страны, будут нужды все южноафриканцев, в особенности белых и социально незащищенных.
Также ставились задачи определения уровня жизни в каждой из девяти провинций ЮАР и определения необходимости в улучшении жилищных условий, а также выявления уровня распространения СПИДа (по косвенным признакам: изменению в возрастной структуре населения; изменению количества сирот).
Переписной лист содержал следующие вопросы: пол; возраст; язык; сколько рождённых детей выжило, сколько умерло; место рождения; гражданство; уровень образования; время обучения в образовательных учреждениях; статус занятости; размеры доходов; тип жилья; обеспечение телефоном, электричеством, канализацией, водопроводом.
В рамках второй по счёту переписи населения в ЮАР 80 тысяч счётчиков посетили 10 миллионов домов, больниц, отелей, тюрем и других учреждений для того, чтобы собрать информацию о развитии страны. Во время переписи 2001 года жители страны были подсчитаны согласно своему местонахождению в ночь с 9 на 10 октября.
Перепись также показала, насколько распространение с 1996 года получила эпидемия СПИДа, хотя переписная анкета не включала вопросы о том, является ли человек носителем вируса иммунодефицита. Как уже отмечалось, изменения тенденций о возрастных группах дало представление о результатах эпидемии.
Бразилия
В Бразилии нет отдельного пункта в законодательстве страны, который регламентировал бы проведение переписи населения. Но эта страна также следует рекомендациям ООН. Последняя перепись в Бразилии была проведена в 2000 году.
Перепись проводилась по этапам. На первом этапе были опрошены жители трёх крупнейших округов Бразилии: Рио-де-Жанейро, Сан-Пауло и Сальвадора. Главный акцент был сделан на обещание справедливого распределения ресурсов на основе данных переписи, особенно в отношении детей. С обращением к гражданам выступали руководители страны. Президент подчеркивал, что перепись поможет в борьбе с неграмотностью, бедностью и дефицитом жилья. Одной из важнейших задач переписи была объявлена задача выяснения условий проживания детей, возможности обучения их в школе и других учебных заведениях, доступность медицинского обслуживания.
С помощью переписи власти получили необходимые сведения о составе населения, структуре собственности в опрошенных округах, социальном и возрастном составе. В ходе переписи надо было охватить население, которое стихийно и зачастую нелегально селилось вокруг крупных городов и мегаполисов, несмотря на регулярные рейды полиции.
В эти кварталы направлялись с разъяснительной работой представители беднейших слоёв общества, которые убеждали своих друзей по несчастью не бояться переписи и отвечать на вопросы.
Китайская Народная Республика
В Китайской Народной Республике в ноябре 2000 года прошла пятая по счёту общенациональная перепись населения.
Всекитайская перепись населения должна была дать ответ на главные вопросы: прокормит ли себя Китай в 21 веке, и принесла ли ожидаемых результатов проводимая на государственном уровне политика ограничения рождаемости под лозунгом: «Одна семья – один ребёнок».
Все жители обязаны были предъявлять переписчикам удостоверения личности и «хукоу» (обязательный в КНР вид на жительство). За ложные показания предусматривалась уголовная ответственность.
Опросник состоял из 23 вопросов, включая вопросы об образовании, доходах, подробностях условий проживания.
Финансирование компании осуществлялось из местных бюджетов.
Проведение переписи сопровождалось широкомасштабной пропагандистской кампанией. В газетах публиковались обращения руководства к народу о необходимости участия в переписи, репортажи о нелёгком труде переписчиков и о радушном их приёме в каждой китайской семье.
Для проведения крупнейшей в истории переписи населения были привлечены на добровольной основе 6 миллионов переписчиков, которые посетили более чем 350 миллионов китайских семей.
Первая проблема, с которой столкнулись организаторы кампании – это сокрытие детей. Более того переписная кампания спровоцировала изменение семейной структуры общества: накануне переписи прокатилась волна разводов. Ушедшие из семей мужья решили узаконить отношения с новыми подругами ради легализации рождённых от них детей. Следующая проблема кампании – это так называемы «мёртвые души». В своё время родственники и бывшие наниматели не сообщали властям о смерти родных и работников, ради сохранения социального пособия и льгот.
Несмотря на все трудности, в конце марта 2001 года были оглашены итоги самой масштабной в истории человечества переписи населения.
Соединённые Штаты Америки
По конституции США, распределение мест в палате представителей и прямых налогов связано с численностью населения в штатах. Именно поэтому всеобщая перепись населения проводится каждые 10 лет, начиная с 1790года. Регулярное проведение переписи – прямая потребность государства. Перепись рассматривается как мероприятие национального масштаба, а участие в ней – как необходимое условие существование демократии.
Последняя перепись была проведена в 2000 году. Бюро по переписи населения в целях проведения информационно – разъяснительной работы и для обеспечения максимального участия населения учредило Агентство по работе с населением.
Одним из основных принципов проведения информационно-разъяснительной работы переписи 200 года была предельная лаконичность и простота, как залог быстрого усвоения информации и получения скорой ответной реакции населения. Это стало основным требованием к составлению вопросов в анкете, ответить с лёгкостью на которые могли бы дети и взрослые, граждане, имеющие разные уровни образования и представители населения, английский для которых не является родным языком. Информационно-разъяснительной работой были охвачены также не говорящие на английском слои населения: реклама звучала на 17 языках. Основным отличием переписи населения в США от российской является способ сбора информации о населении. В США он проводится путём адресной рассылки всем жителям страны переписных анкет, которые после заполнения отсылаются обратно в Бюро по переписи населения США. На заключительном этапе специальные переписчики приходят в дома тех жителей, переписные анкеты которых не поступили в Бюро.
При переписи каждая шестая семья получила длинную форму опросника. Кроме шести основных вопросов, она содержала 46 дополнительных, например: «Есть ли в семье глухие? Как добираетесь до работы?».
Впервые в переписи населения был использован Интернет, который продемонстрировал свои возможности в работе с населением, но пока не позволил использовать весь свой потенциал. На страницах общественных сайтов Перепись 2000 года заняла рекламные места.
До 2000 года основной проблемой переписных кампаний была низкая активность населения. Убедившись, что система штрафов за уклонение от переписи неэффективна, при поведении последней переписи проблема была решена радикально: Конгресс увеличил бюджет переписи в 6 раз. Деньги пошли в основном на рекламную кампанию.
Ознакомиться с результатами переписи можно в офисах Национального архива, в библиотеках и Центрах истории семьи, что позволяет многим жителям узнать место жительства своих предков, включая поколения 19 века.